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                国办发文多措并举缓解企业融资成本高

                放大字体  缩小字体 发布日期:2014-08-14   来源:中国政府网  浏览次数:11

                       当前,我国经济形势总体向好,但仍存在不稳定因◥素,下行压力依然较大,结构调整处于爬坡时期,解决好▼企业特别是小微企业融资成本高问题,对于稳∏增长、促改革、调结构、惠民生具有重要意义。经国务院同意,国务院办公厅◎现提出十条意见,包括保持货币信贷总量合理〗适度增长、抑制金融机构筹¤资成本不合理上升、清理整顿不∮合理金融服务收费、完善ξ商业银行考核评价指标体系、有序推进利率市场化改革等。

                       意见全文如下

                       各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委♂、各直属机♂构:

                       当前,我国经济形势总体向好,但仍存在不稳定因素,下行压力依然较大,结构调整处于爬坡时期,解决好企业特别是小微企业融资成本高问题,对于稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要意义。当前企业融资成本高的█成因是多方面的,既有宏观经济因素又有微观运行问题,既有实体经济因素又有金融问题,既有长期因素又有短期因素◣,解决这一问题的根本出路在于全面深化改革,多措并举,标本兼治,重在治本。金融部门和↘金融机构要认真贯彻落实国务院第49次、第57次常务会议精神,采取综合措施,着力缓解」企业融资成本高问题,促进金融与实体经济良性互动。经国务院同意,现提出以下意见:

                       一、保持货币信贷总量合理适度增长

                       继续实施稳健的货币政策,综合运用多种货币政策工具组合,维持流动性平稳适度,为缓解企业融资成本高创造良好的货币环境。优化基础货币的投向,适度加大支农、支小再贷款和再贴现的力度,着力调整结□构,优化信贷投向,为棚户区↑改造、铁路、服务业、节能环保等重点领域ζ和“三农”、小微企业等薄弱环节提供有力支持。切实执行有保有控的信贷政策,对产能过剩行业中有市场有效益的企业不搞“一刀切”。进一步研究改进宏观审慎管理指标。落实好“定向降准”措施,发挥好结构引□ 导作用。(人民银行∞负责)

                       二、抑制金融机构筹资成本不合理上升╳

                       进一步完善金融机构公司治理,通过提高内部资金转移定价能力、优化资金配置等措施,遏制变相高息揽储等非理性竞争行为,规范市☆场定价竞争秩序。进一步丰富银行业融资渠道,加强银行同业批发性融▓资管理,提高银行融资多元化程度和资○金来源稳定性。大力推进信贷资产证券化,盘活存量,加快资金周转速度。尽快出台规范发展互联网金融的※相关指导意见和配套管理办法,促进公平竞争。进一步打击非法集资活动,维护良好的金融市场√秩序。(人民银行、银监会、证监会、保监会、工业和信息化部等负责)

                       三、缩短企业融资链↘条

                       督促商业银行加强贷款管理,严密监测贷款资金流向,防止贷款被违规挪用,确保贷款资金直接流向实体经济。按照》国务院部署,加强对影子银▓行、同业业务、理财业务等方面的管理,清理不必要的资金“通道”和“过桥”环节,各类理财产品的资金来源或运用原则上应当与实体经济直接对接。切实整治层层加价行为,减少监管套利,引导相关业务健康发展。(人民银行、银监会、证监会、保监会、外汇局负责)

                       四、清理整顿不合理金融服务收费

                       贯彻落实《商业银行服务价格管理办法》,督促商业银行坚决取消不合理收费项目,降低过高的收费标准。对于直接与贷款挂钩、没有〓实质服务内容的收费项目,一律予以取消;对于发放贷款收取利息应尽的工作职责,不得再分解设置收费项目。严禁“以贷转存”、“存贷挂钩”等变相提高利率、加重企业负担的行为。规范企业融◆资过程中担保、评估、登记、审计、保险等中介机构和有关部门的收费行为。在商【业银行和相关中介机构对收费情况进行全面深◎入自查的基础上,在全国范围内加强专项检查。对于检查发现的违规问题,依法依规严格处罚。(银监会、发展改↘革委等负责)

                       五、提高︾贷款审批和发放效率

                       优化商业银行对小微企业贷款的管理,通过提前进行续贷审批、设立循环贷款、实行年度审核制度等措▓施减少企业高息“过桥”融资。鼓励商业银行开展基于风险评估的续贷业务,对达到标准的企业直接进行滚动融资,优化审贷≡程序,缩短审贷时间。对〓小微企业贷款实施差别化监管。(银监会、人↓民银行负责)

                       六、完善商业银行考核评价指标体系

                       引导商业银行纠正单纯追逐利润、攀比扩大资产规模的◤经营理念,优化内部考核▲机制,适当◣降低存款、资产规模等总量指标的权重。发挥好有关部门和银行股东的评价考核作用,完善对商业银行经营管理的评价体系,合理设定利润等目标。设立银行业金融机构存款偏离度指标,研究将其纳入银行业金融机构绩效评价体系扣↑分项,约束银行业金融机构存款↘“冲时点”行为。(银监会、财政部负责)

                       七、加快发展中小金融机构

                       积极稳妥发展面向小微企业和“三农”的特色中小金融机构,促进市场竞争,增加金融→供给。优化金融机构市场准◣入,在加强监管前提下,加快推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。积极稳妥培育立足本地经营、特色鲜明的村镇银行卐,引导金融机构在基层地区合理布局分支机构和营◎业网点。(银监会负责↓)

                       八、大力发展直接融资

                       健全多层次资本市场体系,继续优化主板、中小企业板、创业板市场的制度安排。支持中小微企业依托全国中小企业股份转让系统开展融资。进一步促进私募股权和创投基金发展。逐步扩大各类长期资⌒金投资资本市场的范围和规模,按照国家税收法律及有关规定,对各类长期投资资金予以税收优惠。继续扩大中小企业各类非金融企业债务融资工具Ψ 及集合债、私募债发行规模。降低商业银行发行小微企业金融债和“三农”金融债的门槛,简化■审批流程,扩大▃发行规模。(证监会、人民银行、发展改革委、财政部、银监会、保监会等负责)

                       九、积极发挥保▓险、担保的功能和作用

                       大力发展相关保险产品,支持≡小微企业、个体工商户、城乡居民等主体获得短期小额∞贷款。积极探索农业保》险保单质押贷款,开展“保险+信贷”合作。促进更多保险资金直接投向实体经济。进一步完善小微企业融资担♂保政策,加大财政支持力度。大力发展政府支持的担保机构,引导其提高小微企业担保业务规模,合理确定担保费用。(保监会、财政部、银监会、工业和信息▅化部负责)

                       十、有序推进利率市场化改革

                       充分发挥金融机构利率定价自律机制作用,促进金融机构增强财务▂硬约束,提高自主定价能力。综合╱考虑我国宏微观经济金融形势,完善市场利率形成和传导机制。(人民银行负责)

                       从中长@期看,解决企业融资成本高的问题要依靠推进改革和结构调整的治本之策,通过转变经济增长方式、形成财务硬约束和发展股本融资来降→低杠杆率,消除结构性扭曲。围绕使市场在资源配置中起『决定性作用@ 和更好发挥政府作用,继续¤深化政府职能转变,推进国有企业改革和财税改革,简政放权,打破垄断,硬化融资主体财务约束,提高资金使用效率。落实对小微企业的税收支持政策,切实增强小微企业核心竞◣争力和盈利能力。引导小微企业〓健全自身财务制度,提高经营管理水平。各地区、各部门要高度重︽视降低企业融资成本的相关□工作,加强组织领∮导和分工协作,注重工作实效。对各项任务落实要有布置、有督促、有检查。国务院办公厅对重点任务ω落实情况进行跟∏踪督查。各部门有关落实进展情况,由人民银行定期汇总〇后报国务院。

                       国务院办公厅

                       2014年8月5日

                 
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